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證監(jiān)會副主姜洋：深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新

     證監(jiān)會副主席姜洋24日在“2013CCTV中國上市公司峰會”上表示，抓緊制定中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大到全國的具體方案。深化債券市場互通互融，實現(xiàn)金融債、信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司債在銀行間市場和交易所市場交叉掛牌。抓緊推出非上市公眾公司定向發(fā)行細則，出臺非上市公眾公司并購重組管理辦法。他透露，日前，國務(wù)院已經(jīng)同意國債、動力煤、瀝青等期貨品種上市。下一階段，證監(jiān)會將主要工作從行政審批向監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型。從嚴從快處理市場高度關(guān)注的重大惡性案件。

     姜洋表示，證監(jiān)會將按照金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)的要求，堅持市場化、法治化、國際化的方向，全力推動資本市場改革發(fā)展，在更高層面提升資本市場服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。重點做好以下工作：

     第一，加快多層次市場體系建設(shè)，拓寬市場的廣度和深度。下一階段，要進一步壯大做優(yōu)主板市場，改革發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、信息消費、現(xiàn)代服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度。抓緊制定中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大到全國的具體方案，做好制度建設(shè)、市場推廣和組織培訓等準備工作。支持證券公司通過區(qū)域性股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場為企業(yè)提供掛牌公司推薦、股權(quán)代理買賣等服務(wù)。推進公司債券市場制度規(guī)則統(tǒng)一，深化債券市場互通互融，實現(xiàn)金融債、信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司債在銀行間市場和交易所市場交叉掛牌，引入商業(yè)銀行發(fā)行公司債券。繼續(xù)擴大中小企業(yè)私募債試點的地域范圍，將發(fā)行主體范圍擴大到“新三板”掛牌公司，更好地滿足中小微企業(yè)融資需求。積極推動期貨及金融衍生品市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

     第二，著力加強市場基礎(chǔ)性建設(shè)，優(yōu)化市場運行環(huán)境。下一階段，要進一步完善以信息披露為中心的新股發(fā)行體制，修訂證券發(fā)行與承銷管理辦法等配套制度規(guī)則，促進一、二級市場均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。適當放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準入指標，建立符合創(chuàng)業(yè)板企業(yè)特點的“小額、快速、靈活”的再融資機制。抓緊推出非上市公眾公司定向發(fā)行細則，出臺非上市公眾公司并購重組管理辦法。大力發(fā)展機構(gòu)投資者，形成開放、多元、包容的機構(gòu)投資者隊伍。建立以系統(tǒng)性風險防控為核心的跨市場、跨部門、跨境金融產(chǎn)品及相關(guān)風險的監(jiān)測監(jiān)控、評估預警和應急處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。圍繞重大改革監(jiān)管政策和資本市場面臨的形勢任務(wù)，做好新聞宣傳和輿論引導工作。

     第三，深化重點領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，增強市場發(fā)展活力。日前，國務(wù)院已經(jīng)同意國債、動力煤、瀝青等期貨品種上市，相關(guān)期貨交易所正積極穩(wěn)妥地做好上市前的準備工作。同時，繼續(xù)做好原油期貨市場建設(shè)，推動鐵礦石、秈稻、粳稻等新品種上市，研究開發(fā)期權(quán)等產(chǎn)品。推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在加強風險防控的基礎(chǔ)上，有序開展資產(chǎn)管理和資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。推動并購重組市場化改革，進一步清理簡化并購重組行政許可，豐富并購重組支付工具，拓寬并購融資渠道，實施并購重組審核分道制，通過并購重組推動產(chǎn)業(yè)整合，引導企業(yè)消化過剩產(chǎn)能。建立健全私募基金監(jiān)管體系，引導私募股權(quán)投資基金、風險投資基金加大對初創(chuàng)期或成長期企業(yè)的支持力度。

     第四，切實強化監(jiān)管執(zhí)法，大幅提高投資者保護水平。下一階段，證監(jiān)會將按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求，遵循嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的原則，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，將主要工作從行政審批向監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型，將工作重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變。同時，主動加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善資本市場執(zhí)法體制機制。在持續(xù)保持對內(nèi)幕交易高壓態(tài)勢的同時，重點加強對虛假信息披露、欺詐上市和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的打擊，從嚴從快處理市場高度關(guān)注的重大惡性案件。推動行政執(zhí)法和解試點工作和證券侵權(quán)民事賠償訴訟制度的完善。抓緊研究制定保護投資者尤其是中小投資者的政策措施，著力強化市場主體對投資者教育和保護的責任和義務(wù)，加大力度推動完善有利于投資者維權(quán)的相關(guān)制度。

     姜洋介紹，1-6月，正式立案調(diào)查的上市公司違法違規(guī)案件達26起，比去年同期大幅增長。