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來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)
“國(guó)家發(fā)改委等部委正在起草刺激民間投資的政策，重點(diǎn)包括再次下放項(xiàng)目審核權(quán)。”4月22日，國(guó)家發(fā)改委研究員黃漢權(quán)接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)透露。
上周，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布八條工作重點(diǎn)（本報(bào)以《救市第三步：激活民間投資》為題重點(diǎn)報(bào)道），市場(chǎng)隨后對(duì)相關(guān)細(xì)則表現(xiàn)出了異常期待，背后則是民間資本在4萬(wàn)億投資大潮中屢遭“擠出”的現(xiàn)狀。“抽樣調(diào)查顯示，民間資本投資積極性下降明顯，以前會(huì)拿利潤(rùn)的90%用于投入再生產(chǎn)，現(xiàn)在降到不足一半。”中國(guó)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
“擠出效應(yīng)”明顯
投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)在第一季度開(kāi)始顯現(xiàn)，同時(shí)民間投資滯后的問(wèn)題亦開(kāi)始暴露。
據(jù)公開(kāi)的資料顯示，中央投資重點(diǎn)主要集中在民生、三農(nóng)以及基礎(chǔ)建設(shè)；而這些項(xiàng)目基本上被國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)承攬。
“4萬(wàn)億投資在落實(shí)項(xiàng)目時(shí)，絕大部分都被國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)承攬，大量中小民企很難參與其中。”全國(guó)工商聯(lián)研究室李飛處長(zhǎng)4月23日對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
日前，全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在重慶調(diào)研中小企業(yè)融資難問(wèn)題時(shí)也表示：“政府對(duì)民間資本的拉動(dòng)作用尚未完全體現(xiàn)。”與之對(duì)應(yīng)的是，多年來(lái)，民間投資已經(jīng)占到了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的70%以上，并因此安排了70%的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%的新增就業(yè)。“之所以出現(xiàn)這樣的局面，除了投資體制原因外，中央正是基于在金融危機(jī)影響下民間投資意愿減弱的考慮，通過(guò)政府直接投資來(lái)抵消民間投資受到的沖擊，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快回暖。”黃漢權(quán)表示。民間投資不足亦反映到稅收上。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)稅收總收入完成13023.58億元，同比下降10.3%為1496.1億元。
對(duì)此，國(guó)稅總局科研所研究員張培森公開(kāi)表示，這是當(dāng)前4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃尚未拉動(dòng)民間和社會(huì)投資的結(jié)果。他甚至認(rèn)為，如果企業(yè)不愿意投資，原先確定的減稅作用就難以實(shí)現(xiàn)，比如1300億元的增值稅減稅可能就達(dá)不到。
“金融危機(jī)以來(lái)，溫州商人更多地傾向于現(xiàn)金為王。溫州號(hào)稱有6000億民間資本，現(xiàn)有4000億元存在銀行，而不是投資。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文4月23日接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示。事實(shí)上，在中央出臺(tái)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)，按照1:3的乘數(shù)效應(yīng)，4萬(wàn)億的政府投資將帶動(dòng)12萬(wàn)億的社會(huì)投資?？梢?jiàn)，社會(huì)投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上被寄予厚望。厚望與現(xiàn)實(shí)的反差促使刺激新政在一季度宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布當(dāng)天就緊急出臺(tái)。
新政細(xì)則已具雛形
如何激活民間資本？本報(bào)記者深入采訪了解到，各部委緊急商討的相關(guān)細(xì)則已具雛形。
“在宏觀數(shù)據(jù)走好的形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再提民間投資，不是簡(jiǎn)單的表態(tài)。”北京市中小企業(yè)服務(wù)中心主任張一平4月23日接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪表示，“實(shí)際上這是基于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好的判斷，而發(fā)出引導(dǎo)民間投資可以大膽入場(chǎng)的信號(hào)。”
“刺激民間投資的第一個(gè)措施，就是發(fā)改委要繼續(xù)加大下放項(xiàng)目投資核準(zhǔn)權(quán)。”黃漢權(quán)肯定地稱。他表示，這次下放的范圍會(huì)更廣，包括部分投資核準(zhǔn)權(quán)下放給省市各級(jí)投資主管部門(mén)，另有部分移交給相關(guān)部委。
有先例可循的是，一個(gè)月前，商務(wù)部已發(fā)布《境外投資管理辦法》，大幅下放核準(zhǔn)權(quán)限。但專家認(rèn)為，涉及壟斷性行業(yè)的很難有實(shí)質(zhì)性政策出臺(tái)，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游等行業(yè)細(xì)則會(huì)更具操作性。
除此之外，接受本報(bào)采訪的多位人士均認(rèn)為，“金融方面會(huì)有突破”。具體措施包括，提高小額貸款公司的貸款額度，大力發(fā)展中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、創(chuàng)業(yè)基金、貸款擔(dān)保公司等等。“中小企業(yè)融資方面會(huì)有大的突破，最大的利好有可能是部分地下錢(qián)莊合法化。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞表示。
據(jù)消息人士透露，國(guó)家工信部近日已專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)融資困難進(jìn)行了多次深入的調(diào)研。與之呼應(yīng)的是，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康4月22日公開(kāi)表示，銀行要有專門(mén)的組織和制度來(lái)保障對(duì)中小企業(yè)貸款的支持。
黃漢權(quán)認(rèn)為，刺激民間投資的第三個(gè)措施很可能就是清理繁雜的投資收費(fèi)。現(xiàn)掛職甘肅隴南市副市長(zhǎng)的他頗有感受，目前國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在稅收上幾乎沒(méi)有差別，所以減稅的可能性不大。
