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金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支柱，“十三五”期間，杭州金融業(yè)將有哪些規(guī)劃？25日，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）在市政府網(wǎng)站上公布。
《通知》明確，到2020年，杭州要建設(shè)成為以互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新和財(cái)富（資產(chǎn)）管理為特色的全國(guó)一流新金融中心和區(qū)域金融中心。
根據(jù)《通知》，杭州市到2020年，金融業(yè)增加值突破1600億元，新興金融業(yè)增加值占全部金融業(yè)增加值比重上升到30%以上。同時(shí)增加銀證保金融機(jī)構(gòu)總部、省級(jí)分支機(jī)構(gòu)或地區(qū)（業(yè)務(wù)）總部35家以上。到2020年，全市在境內(nèi)外證券交易所上市的企業(yè)要達(dá)到218家，而通過(guò)金融小鎮(zhèn)集聚的基金總額，目標(biāo)是超過(guò)1萬(wàn)億元。
為達(dá)到以上目標(biāo)，《通知》分別從構(gòu)建新金融產(chǎn)業(yè)體系、完善多層次資本市場(chǎng)、提高金融國(guó)際化水平等六個(gè)方面出發(fā)，對(duì)未來(lái)五年的金融業(yè)發(fā)展提出了一系列措施。
比如，支持互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務(wù)、跨境貿(mào)易、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域融合發(fā)展，重點(diǎn)在西溪谷、錢(qián)江新城等地建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，逐步形成有全國(guó)影響力的多元化、功能型互聯(lián)網(wǎng)金融集群。同時(shí)運(yùn)用公私合營(yíng)模式（PPP）、民間主動(dòng)融資（PFI）等方式引入民間資本參與項(xiàng)目投資、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。
在提高國(guó)際化水平上，一方面，將在互聯(lián)網(wǎng)金融、私募金融、財(cái)富管理、中小企業(yè)融資等杭州優(yōu)勢(shì)金融領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，引進(jìn)境外實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)。另一方面，還將推動(dòng)本土金融機(jī)構(gòu)“走出去”。比如，通過(guò)設(shè)立境外機(jī)構(gòu)、開(kāi)展跨境并購(gòu)等方式，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的金融品牌。
此外，“十三五”期間，杭州還將建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融”的“1+1+1”的跨界融合。同時(shí)引進(jìn)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年，培育引進(jìn)具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)30家以上，成為具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)聚集地與輻射源。
【全文】
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
杭政辦函〔2016〕128號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年11月18日
杭州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時(shí)期，是杭州深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。金融業(yè)是杭州重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)編制和實(shí)施金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是金融業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)重要工作，對(duì)促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高水平全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃依據(jù)《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《浙江省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《錢(qián)塘江金融港灣發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合金融業(yè)發(fā)展實(shí)際制定，是新常態(tài)下全市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，杭州金融業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展,為“十三五”時(shí)期金融業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（一）發(fā)展成就。
1.金融綜合實(shí)力增強(qiáng)，區(qū)域金融中心地位提升。2015年杭州金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值941.47億元，比2010年增長(zhǎng)61.4%，金融業(yè)增加值占GDP比重為9.2%，占比遠(yuǎn)高于同期全國(guó)及全省水平。2015年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)29863.83億元和23327.95億元，比2010年分別增長(zhǎng)了74.8%和54.7%。全市保費(fèi)收入374.4億元，比2010年增長(zhǎng)84.5%。杭州金融業(yè)增加值及其占GDP比重、存貸款余額等指標(biāo)均位居浙江省第一位、長(zhǎng)三角16個(gè)城市第二位（僅次于上海），在全國(guó)也名列前茅。
2.金融業(yè)態(tài)不斷豐富，大金融產(chǎn)業(yè)格局初步顯現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，杭州傳統(tǒng)金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，截至2015年末，全市共有銀證保金融機(jī)構(gòu)409家，比2010年增加136家。同期，新興金融業(yè)得到了更快發(fā)展，2015年末，全市備案私募基金管理人995家，備案基金1243支，管理規(guī)模1215.46億元，分別占全省的56.95%、58.11%和44.83%；信托公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、第三方支付機(jī)構(gòu)等也都得到了快速發(fā)展。初步形成以傳統(tǒng)金融業(yè)為主導(dǎo)、新興金融業(yè)蓬勃發(fā)展的大金融產(chǎn)業(yè)格局。
3.金融市場(chǎng)快速擴(kuò)展，資本市場(chǎng)體系漸趨完善。截至2015年末，全市共有境內(nèi)外上市公司118家，比2010年末增加35家，累計(jì)融資額3008.58億元，比2010年末增加2190.58億元。在“新三板”掛牌155家，浙江股權(quán)交易所掛牌793家。2015年，全市企業(yè)在各類(lèi)市場(chǎng)合計(jì)發(fā)債1062.7億元，全市證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代理交易額22.7萬(wàn)億元，期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代理交易額84.4萬(wàn)億元，分別占全省的36.1%和64.3%。初步形成了多層次資本市場(chǎng)體系。
4.金融創(chuàng)新深入推進(jìn)，新興金融領(lǐng)先全國(guó)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新積極活躍，第三方支付和移動(dòng)支付金額分別占全國(guó)48.7%和 69.6%，均位居全國(guó)第一。網(wǎng)絡(luò)借貸中介機(jī)構(gòu)、電商網(wǎng)絡(luò)信貸、互聯(lián)網(wǎng)金融信息類(lèi)門(mén)戶等也都得到了創(chuàng)新性發(fā)展。2015年6月成立的浙江網(wǎng)商銀行實(shí)行純網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)征信，突破了傳統(tǒng)銀行經(jīng)營(yíng)模式與金融服務(wù)方式。以玉皇山南基金小鎮(zhèn)為代表的金融集聚區(qū)的創(chuàng)新，成為杭州金融發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。
5.本土金融實(shí)力提升，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，本土金融機(jī)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2015年末，杭州銀行存貸款余額分別為3120.5億元和2152.6億元，分別比2010年增長(zhǎng)104.9%和102.2%。杭州聯(lián)合銀行存貸款余額分別為953.7億元和657.6億元，分別比2010年增長(zhǎng)49.3%和53.5%。杭州工商信托2013年獲評(píng)“浙商最信賴金融機(jī)構(gòu)”。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)，基礎(chǔ)金融做到了全覆蓋。全市小額貸款公司比2010年增加34家，股權(quán)投資機(jī)構(gòu)增加270家，村鎮(zhèn)銀行增加6家。本土金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平得到較大提升，在促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣普惠金融等方面作出了貢獻(xiàn)。
6.金融環(huán)境不斷優(yōu)化，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。“十二五”期間，杭州陸續(xù)頒布實(shí)施了《全面深化金融業(yè)改革創(chuàng)新若干意見(jiàn)》等一系列文件，成立了行業(yè)對(duì)口管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，為金融業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供了良好的制度與政策環(huán)境。2012年開(kāi)展“金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，并通過(guò)多種方式激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主辦了“全球?qū)_基金西湖峰會(huì)”“2015中國(guó)（杭州）財(cái)富管理論壇”等高端金融論壇峰會(huì)，提升了杭州金融影響力。頒布實(shí)施了《企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制方案》，組織開(kāi)展了打擊非法集資工作，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
?。ǘ┐嬖趩?wèn)題。
1.新興金融發(fā)展有待規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、私募金融、場(chǎng)外交易市場(chǎng)等新興金融發(fā)展很快，但監(jiān)管及其他配套未能及時(shí)跟進(jìn)，存在運(yùn)行不夠規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，征信系統(tǒng)和信用體系不健全，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系尚未建立等問(wèn)題，不利其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.地方金融力量較為薄弱。本土金融實(shí)力不足，本土法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、規(guī)模較小，缺乏強(qiáng)有力的龍頭金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)的能力有限。同時(shí)，地方金融工作力量較為薄弱，全市金融辦系統(tǒng)人員編制相對(duì)同類(lèi)城市偏少，區(qū)縣（市）尚未單設(shè)政府金融工作機(jī)構(gòu)，與快速發(fā)展的地方金融和新興金融的監(jiān)管需求不相匹配。
3.融資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小微企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。但中小微企業(yè)融資渠道仍然十分狹窄，融資難、融資貴的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系不完善，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”為主要融資對(duì)象的普惠金融有待深入發(fā)展。
4.潛在金融風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。“十二五”期間，由于傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速等原因，銀行不良資產(chǎn)率上升。2015年末，杭州信貸資產(chǎn)不良率為1.84%，雖然低于全國(guó)和全省平均水平，但比2010年高出0.94個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)互保資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，小額貸款公司、擔(dān)保公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等新興金融的違約風(fēng)險(xiǎn)也偶有發(fā)生。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）金融改革開(kāi)放深化，拓展了金融發(fā)展新空間。
“十三五”時(shí)期，是我國(guó)深化金融改革開(kāi)放新時(shí)期。利率、匯率市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，企業(yè)上市由核準(zhǔn)制向注冊(cè)制方向推進(jìn)，由供求關(guān)系決定配置金融資源的市場(chǎng)機(jī)制基本形成。人民幣國(guó)際化程度加深，金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。政府鼓勵(lì)金融創(chuàng)新力度加大，信息經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大資產(chǎn)管理、金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)代到來(lái)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新由試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)。金融監(jiān)管模式由分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合化監(jiān)管。這些均為杭州金融業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，提出了金融發(fā)展新要求。
“十三五”時(shí)期，是杭州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)作為杭州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要性加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，促使金融需求主體多元化，金融服務(wù)需求多樣化、個(gè)性化、智能化，資金來(lái)源與投向多元化、國(guó)際化?！昂贾輫?guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”和“中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”兩個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，G20杭州峰會(huì)和2022年杭州亞運(yùn)會(huì)的主辦，向金融業(yè)提出了更高要求。這使杭州金融發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，但也形成倒逼機(jī)制，創(chuàng)造了難得的歷史新機(jī)遇。
?。ㄈ╁X(qián)塘江金融港灣建設(shè)，創(chuàng)造了金融發(fā)展新機(jī)遇。
浙江省和杭州市聯(lián)手打造錢(qián)塘江金融港灣，是“十三五”時(shí)期一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。《錢(qián)塘江金融港灣規(guī)劃》明確提出，錢(qián)塘江金融港灣以杭州市區(qū)為中心，包括錢(qián)塘江、富春江兩岸沿江各區(qū)、縣（市），在大約 200 公里范圍內(nèi)，打造一條黃金水道沿線金融資源集聚發(fā)展帶。錢(qián)塘江金融港灣建設(shè)，拓展了杭州金融發(fā)展空間，為杭州金融業(yè)集聚發(fā)展提供了一個(gè)重要的戰(zhàn)略平臺(tái)，極大地增強(qiáng)了杭州金融集聚與輻射效應(yīng)。
?。ㄋ模┥虾O化效應(yīng)增強(qiáng)，帶來(lái)了金融發(fā)展新挑戰(zhàn)。
上海市已作出詳細(xì)規(guī)劃，要在“十三五”期末基本建成在亞太地區(qū)具有領(lǐng)先地位的國(guó)際金融中心。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新先行先試的政策優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)：一方面，通過(guò)輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，提高杭州金融國(guó)際化水平和整體金融能級(jí)；另一方面，上海金融極化效應(yīng)會(huì)增強(qiáng)，使杭州面臨金融機(jī)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移，金融資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，金融高端人才流失的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化金融改革開(kāi)放為契機(jī)，推動(dòng)杭州金融業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性、突破性發(fā)展，成為杭州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建立與杭州及浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融支撐體系，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力與效率，實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力“兩區(qū)”建設(shè)和“兩會(huì)”主辦，促進(jìn)與引領(lǐng)杭州及浙江經(jīng)濟(jì)在更高平臺(tái)上持續(xù)、快速、高效、健康發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展原則。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。積極進(jìn)行金融業(yè)態(tài)、金融市場(chǎng)、金融集聚方式、金融管理體制等方面創(chuàng)新，挖掘金融發(fā)展新動(dòng)力。大力發(fā)展新興金融業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、財(cái)富（資產(chǎn)）管理、中小微企業(yè)金融服務(wù)等方面形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展金融發(fā)展新空間。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持傳統(tǒng)金融與新興金融發(fā)展相協(xié)調(diào)，直接融資市場(chǎng)與間接融資市場(chǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持金融改革創(chuàng)新與穩(wěn)健發(fā)展相結(jié)合，區(qū)域協(xié)同發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持金融促進(jìn)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融促進(jìn)、幫助民生改善相結(jié)合。探索培育和諧金融的“杭州樣本”。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綠色融資，發(fā)放以排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。探索設(shè)立環(huán)境能源交易平臺(tái)，積極開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境產(chǎn)品交易。
——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持金融雙向開(kāi)放，鼓勵(lì)本土金融機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，吸引各類(lèi)境外投資基金入駐杭州金融小鎮(zhèn)，為跨境電子商務(wù)提供配套國(guó)際金融服務(wù)。鼓勵(lì)本土金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件“走出去”，為境內(nèi)客戶提供境外融資、境外財(cái)富管理和境外金融投資，提高杭州金融國(guó)際化水平。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。擴(kuò)大發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的融資增信與政策性保險(xiǎn)，拓展其融資渠道，提高金融服務(wù)質(zhì)量。努力提升財(cái)富（資產(chǎn)）管理能力，提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入水平，共享金融發(fā)展成果。
（三）總體目標(biāo)。
“十三五”時(shí)期，圍繞錢(qián)塘江金融港灣建設(shè)，鞏固拓展傳統(tǒng)金融，大力發(fā)展新興金融，到2020年把杭州建設(shè)成為以新金融產(chǎn)業(yè)體系、新金融市場(chǎng)體系、新金融管理體系、新金融空間支撐體系為載體，以互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新和財(cái)富（資產(chǎn)）管理為特色，具有較強(qiáng)支撐與引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的全國(guó)一流新金融中心和區(qū)域金融中心。
——新金融產(chǎn)業(yè)體系。支持銀證保等傳統(tǒng)金融業(yè)開(kāi)展金融創(chuàng)新、內(nèi)涵深化和潛力挖掘，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融、私募金融等新興金融業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性、突破性發(fā)展，形成全國(guó)領(lǐng)先的新金融產(chǎn)業(yè)體系，成為新常態(tài)下杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。
——新金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大與完善傳統(tǒng)金融市場(chǎng)功能，提高其配置金融資源的能力與效率，推動(dòng)各類(lèi)要素市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)金融交易平臺(tái)等新興資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成交易主體廣泛、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范、交易品種多樣、交易方式靈活的新金融市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。
——新金融管理體系。積極進(jìn)行地方金融管理體制創(chuàng)新，建立健全與新金融體系相匹配、管理部門(mén)職責(zé)明確、管理有序的地方金融管理體系。條件成熟時(shí)，逐步建立混業(yè)監(jiān)管、綜合服務(wù)的新金融管理體系。提高金融監(jiān)管效率，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融穩(wěn)健發(fā)展。
——新金融空間支撐體系。整合、優(yōu)化金融功能布局與空間布局，全力打造“錢(qián)塘江金融港灣”，形成與新金融產(chǎn)業(yè)和新金融市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的“一灣五鎮(zhèn)多點(diǎn)”的新金融空間支撐體系。增強(qiáng)金融集聚與輻射效應(yīng)，促進(jìn)金融業(yè)更快更好發(fā)展。
——互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，打造業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)鏈完整、交易平臺(tái)技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、輻射廣泛、具有全國(guó)領(lǐng)先核心競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。爭(zhēng)取獲批國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新示范區(qū)，成為全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新集聚區(qū)與引領(lǐng)區(qū)。
——財(cái)富（資產(chǎn)）管理中心。加強(qiáng)財(cái)富（資產(chǎn)）管理及其配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，形成較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。在私募金融服務(wù)、信托資產(chǎn)運(yùn)作、期貨交易等方面形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。以一流的服務(wù)、創(chuàng)新的業(yè)務(wù)與產(chǎn)品、具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)管理水平，吸引全國(guó)各地財(cái)富（資產(chǎn)）向杭州聚集，成為全國(guó)一流的財(cái)富（資產(chǎn)）管理中心。
（四）具體目標(biāo)。
1.金融綜合實(shí)力提升。到2020年，全市金融業(yè)增加值突破1600億元，比2015年增加63%以上，年均增長(zhǎng)10%以上；金融業(yè)增加值占全市GDP和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別達(dá)11%和23%以上；2020年末,全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別突破45000億元和36000億元，年均增長(zhǎng)9%以上，不良貸款率控制在1.6%以下；融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接融資比例明顯提高；全市保費(fèi)收入突破750億元，比2015年翻一番，年均增長(zhǎng)15%以上，保險(xiǎn)深度達(dá)4.2%以上，保險(xiǎn)密度為6000元/人。
2.金融產(chǎn)業(yè)豐富多元。深度挖掘銀證保等傳統(tǒng)持牌金融業(yè)發(fā)展路徑，在保持資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)快速發(fā)展同時(shí)，突出發(fā)展中間業(yè)務(wù)，使中間業(yè)務(wù)收入比重得到大幅度提升。大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、私募金融等新興金融業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2020年，新興金融業(yè)增加值占全部金融業(yè)增加值比重上升到30%以上，互聯(lián)網(wǎng)金融保持全國(guó)領(lǐng)先水平，財(cái)富管理規(guī)模達(dá)1.3萬(wàn)億元以上，進(jìn)入全國(guó)主要城市前四位。
3.金融機(jī)構(gòu)體系完善?！笆濉逼陂g，銀證保金融機(jī)構(gòu)總部、省級(jí)分支機(jī)構(gòu)或地區(qū)（業(yè)務(wù)）總部增加35家以上，年均增加5家左右。其他金融機(jī)構(gòu)年均增加100家以上，其中股權(quán)投資、對(duì)沖基金管理機(jī)構(gòu)年均增加40家以上。信托公司、金融租賃公司、期貨公司、小額貸款公司、融資增信組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等得到快速穩(wěn)步發(fā)展，形成各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)集聚、金融功能完善的金融機(jī)構(gòu)體系。
4.金融市場(chǎng)功能擴(kuò)大。拓展金融市場(chǎng)外延和內(nèi)涵，構(gòu)建以股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)交易為主，涵蓋有形資產(chǎn)和大宗商品交易的要素交易平臺(tái)體系，形成1家以上萬(wàn)億級(jí)、3家以上千億級(jí)金融要素交易場(chǎng)所，優(yōu)化擴(kuò)大債券市場(chǎng)和中長(zhǎng)期票據(jù)市場(chǎng)。提高企業(yè)利用資本市場(chǎng)程度，到2020年，全市在境內(nèi)外證券交易所上市的企業(yè)達(dá)218家，新增100家，年均增加20家。在場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌上市的企業(yè)新增200家，年均增加40家。上市公司數(shù)量位居全國(guó)主要城市前列。
5.金融小鎮(zhèn)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。依托杭州依山傍水的美麗風(fēng)光、充?；钴S的民間資本、寬松優(yōu)良的金融環(huán)境，建設(shè)以玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)為代表的多家特色金融小鎮(zhèn)，作為新興金融發(fā)展的重要載體與平臺(tái)。到2020年，金融小鎮(zhèn)聚集的各類(lèi)基金總額超過(guò)1萬(wàn)億元，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)值名列全國(guó)前茅。把金融小鎮(zhèn)打造成在全國(guó)具有重要影響力、獨(dú)具特色優(yōu)勢(shì)的杭州金融品牌。
6.服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)。金融資源配置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密對(duì)接，通過(guò)債權(quán)、股權(quán)融資及公私合營(yíng)模式（PPP）、民間主動(dòng)融資（PFI）等方式，對(duì)杭州“兩區(qū)”建設(shè)及其他重大項(xiàng)目和重要平臺(tái)建設(shè)，提供全面高效的資金支持和配套金融服務(wù)。努力吸引國(guó)內(nèi)外金融資源，支持與引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，降低其融資難度與融資成本。在服務(wù)“三農(nóng)”和普惠金融方面打造“杭州樣本”。
四、發(fā)展舉措
（一）發(fā)展五大金融產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新金融產(chǎn)業(yè)體系。
1.提升發(fā)展銀行金融。支持現(xiàn)有在杭銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大管理及業(yè)務(wù)輻射區(qū)域。鼓勵(lì)本土銀行機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者增資擴(kuò)股并擇機(jī)上市，提升競(jìng)爭(zhēng)力。支持具備條件的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、金融租賃公司和基金管理公司，構(gòu)建多元化業(yè)務(wù)體系。推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，創(chuàng)造更大的價(jià)值增長(zhǎng)空間。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，不斷提升金融服務(wù)能力。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新各類(lèi)綠色信貸產(chǎn)品。
2.擴(kuò)大發(fā)展非銀金融。加強(qiáng)政策的針對(duì)性和指向性，吸引保險(xiǎn)、信托、證券、租賃、期貨、基金、資產(chǎn)管理、汽車(chē)金融、第三方支付等持牌非銀金融組織在杭州集聚發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展各類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)，完善小額貸款保證保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在杭州建立產(chǎn)品研發(fā)中心和區(qū)域性、全國(guó)性客戶服務(wù)中心。鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)申領(lǐng)證券、保險(xiǎn)、公募基金等金融牌照。鼓勵(lì)地方非銀金融機(jī)構(gòu)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，探索以相互參股等方式整合資源、共贏發(fā)展。支持設(shè)立金融（融資）租賃公司、各類(lèi)金融租賃公司設(shè)立項(xiàng)目子公司。
3.突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。著力培育發(fā)展各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務(wù)、跨境貿(mào)易、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域融合發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，為小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民提供多樣、靈活的金融服務(wù)。按照“有核無(wú)界”的布局原則，重點(diǎn)在西溪谷、錢(qián)江新城等地建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，逐步形成有全國(guó)影響力的多元化、功能型互聯(lián)網(wǎng)金融集群。
4.加強(qiáng)發(fā)展私募金融。引進(jìn)、培育一批具有全國(guó)知名度和影響力的私募基金及其管理機(jī)構(gòu)，吸引更多民間資本、外地資本、境外資本投資杭州企業(yè)。吸引境外金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）等方式在杭設(shè)立或合作設(shè)立私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等。重點(diǎn)培育基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等基金管理機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，促進(jìn)各類(lèi)基金在杭州集聚發(fā)展。
5.創(chuàng)新發(fā)展其他新興金融。發(fā)揮杭州金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多、活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，按照行業(yè)地位、核心競(jìng)爭(zhēng)力擇優(yōu)培育，做強(qiáng)做大一批總部金融機(jī)構(gòu)和龍頭金融企業(yè)。根據(jù)總部企業(yè)特點(diǎn)，探索有效的總部融資模式，構(gòu)建適應(yīng)杭商總部經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融服務(wù)體系，增強(qiáng)杭州總部金融影響力。完善市場(chǎng)化準(zhǔn)入機(jī)制，支持民間資本通過(guò)多種方式發(fā)起或參與設(shè)立中小型民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司等新型金融組織。鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、民間資本等各類(lèi)資本在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，發(fā)展混合所有制金融組織。促進(jìn)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司等小型金融組織規(guī)范發(fā)展。積極運(yùn)用公私合營(yíng)模式（PPP）、民間主動(dòng)融資（PFI）等方式引入民間資本參與項(xiàng)目投資、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。
?。ǘ┩晟贫鄬哟钨Y本市場(chǎng)，發(fā)展新金融市場(chǎng)體系。
1.全面提升企業(yè)利用資本市場(chǎng)水平。完善重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，培植上市后備資源，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市，支持符合條件的中小企業(yè)在“新三板”市場(chǎng)掛牌。積極發(fā)揮上市公司的平臺(tái)和核心作用，鼓勵(lì)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)等方式進(jìn)行再融資，支持優(yōu)質(zhì)上市公司實(shí)施戰(zhàn)略性并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)整合。推進(jìn)符合條件的企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)證券化等債券融資規(guī)模，支持中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。推動(dòng)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)效益好的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行綠色債券。
2.大力發(fā)展各類(lèi)要素交易平臺(tái)。創(chuàng)新發(fā)展各類(lèi)新興要素交易平臺(tái)，構(gòu)建以股權(quán)、債權(quán)、金融資產(chǎn)交易為主，涵蓋物權(quán)、大宗商品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素交易市場(chǎng)體系。支持“浙江股權(quán)交易中心”“杭州產(chǎn)權(quán)交易所”不斷完善交易模式，爭(zhēng)取成為國(guó)內(nèi)一流的中小企業(yè)金融綜合交易平臺(tái)。充分發(fā)揮“浙江金融資產(chǎn)交易中心”盤(pán)活存量資產(chǎn)的功能，推進(jìn)開(kāi)展債權(quán)資產(chǎn)、信托產(chǎn)品、保險(xiǎn)資產(chǎn)等各類(lèi)金融資產(chǎn)交易，增強(qiáng)區(qū)域金融資產(chǎn)的流動(dòng)性。以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)（街）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)通暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。探索設(shè)立環(huán)境能源交易中心，積極發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境交易產(chǎn)品，促進(jìn)綠色金融機(jī)制的建立。
3.構(gòu)建資本市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)地方性場(chǎng)外交易市場(chǎng)與滬、深證券交易所、“新三板”市場(chǎng)的對(duì)接，構(gòu)筑互聯(lián)互通及轉(zhuǎn)板機(jī)制。加強(qiáng)資本市場(chǎng)交易平臺(tái)與濱江、臨江等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)接, 著力解決園區(qū)科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題，增強(qiáng)杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)在場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基金的對(duì)接，孵化高成長(zhǎng)性企業(yè)。加強(qiáng)場(chǎng)外交易市場(chǎng)與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式。
4.加快資本市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全評(píng)估、增信、登記、托管、結(jié)算等金融交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，為金融市場(chǎng)建設(shè)提供必要的組織、技術(shù)支撐。大力發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、金融資訊服務(wù)、信用評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)等機(jī)構(gòu)，完善資本市場(chǎng)金融中介服務(wù)體系。支持杭州實(shí)力雄厚的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、增信擔(dān)保機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織進(jìn)行兼并重組，提升在全國(guó)同行業(yè)中的影響力。
?。ㄈU(kuò)大金融雙向開(kāi)放，提高金融國(guó)際化水平。
1.積極引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略投資者。從以財(cái)稅支持為主向人才、信息、產(chǎn)業(yè)鏈全方位支持轉(zhuǎn)變，促進(jìn)更多國(guó)外金融企業(yè)來(lái)杭落戶。在互聯(lián)網(wǎng)金融、私募金融、財(cái)富管理、中小企業(yè)融資等杭州優(yōu)勢(shì)金融領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，積極引進(jìn)境外實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)。支持外資金融機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者投資入股杭州法人金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)與杭州本土企業(yè)的合作。
2.推動(dòng)本土金融機(jī)構(gòu)“走出去”。鼓勵(lì)杭州本土金融機(jī)構(gòu)加快戰(zhàn)略布局，支持其“走出去”，進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力，努力做大、做強(qiáng)、做出特色。推動(dòng)具備條件的本土金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)集團(tuán)積極參與國(guó)際金融市場(chǎng)活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立境外機(jī)構(gòu)、開(kāi)展跨境并購(gòu)等方式，培育國(guó)內(nèi)外知名的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的金融品牌。通過(guò)在境內(nèi)外金融中心城市舉辦金融項(xiàng)目推薦會(huì)、高層次金融論壇等，提高杭州金融國(guó)際知名度。
3.創(chuàng)新發(fā)展跨境金融業(yè)務(wù)。配合“兩區(qū)”建設(shè)，積極進(jìn)行外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在相關(guān)政策允許的情況下，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，爭(zhēng)取開(kāi)展跨境借款業(yè)務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)與取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，為企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供支付與結(jié)算服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合跨境電商海關(guān)監(jiān)管備案及貨物流轉(zhuǎn)特點(diǎn)，為跨境電商進(jìn)出口企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)網(wǎng)融資服務(wù)。
4.大力拓展涉外投融資業(yè)務(wù)。支持有條件的本土企業(yè)在境外上市，推動(dòng)本土企業(yè)到香港等地發(fā)行人民幣債券，拓寬境外融資渠道。引導(dǎo)境外投資者以人民幣投資杭州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)本土企業(yè)“走出去”，使用人民幣在境外通過(guò)設(shè)立、并購(gòu)、參股等方式開(kāi)展對(duì)外直接投資。推動(dòng)設(shè)立海外投資基金，為杭州企業(yè)海外投資、并購(gòu)提供投融資服務(wù)。
（四）加強(qiáng)小微金融創(chuàng)新，提升服務(wù)中小企業(yè)能力。
1.構(gòu)建多元化的金融經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品業(yè)務(wù)體系。加快設(shè)立融資租賃專(zhuān)營(yíng)公司，面向中小企業(yè)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。探索設(shè)立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的為小微企業(yè)和居民提供個(gè)性化金融服務(wù)的金融組織。支持商業(yè)銀行發(fā)展保理專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，吸引國(guó)內(nèi)外大型貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)在杭設(shè)立獨(dú)立保理機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，支持創(chuàng)投、眾籌、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等進(jìn)駐，為中小微企業(yè)提供融資、融智服務(wù)。加強(qiáng)銀證保混業(yè)合作，推出面向不同生命周期階段企業(yè)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資和企業(yè)群融資，創(chuàng)新開(kāi)展適合小微企業(yè)融資特點(diǎn)的信用貸款、小額循環(huán)貸款、租金收入質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。
2.健全中小企業(yè)融資中介服務(wù)體系。支持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等依托自身資源，設(shè)立特色小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快建成集融資篩選、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)、考核、管理為一體的小微企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的全面共享。支持社會(huì)征信機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)金融征信與信用評(píng)分系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)挖掘和信用評(píng)價(jià)，為小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供客戶信用分析報(bào)告，促進(jìn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的投融資模式創(chuàng)新。
3.大力發(fā)展科技金融。加快推進(jìn)銀行科技支行、科技保險(xiǎn)分公司、科技小額貸款公司等科技專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加科技金融供給主體。在國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，為科技型企業(yè)提供多層次、差異化、全覆蓋的融資服務(wù)，助推杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款，創(chuàng)新適應(yīng)科技企業(yè)“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)的信貸融資產(chǎn)品，探索投貸結(jié)合等新融資模式。完善市、區(qū)縣（市）引導(dǎo)基金合作體系，吸引更多社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)。著力打造線上線下一體化的科技金融綜合服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)精準(zhǔn)、高效對(duì)接。
4.擴(kuò)大發(fā)展普惠金融。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。建立健全農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)確權(quán)、評(píng)估、登記、流轉(zhuǎn)、處置的配套政策和服務(wù)平臺(tái)，有效盤(pán)活農(nóng)村存量資產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，建立完善有關(guān)抵押流轉(zhuǎn)機(jī)制。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立市、區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)的涉農(nóng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持力度。推進(jìn)金融便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面與可得性，促進(jìn)金融服務(wù)均等化。
?。ㄎ澹┥罨鹑谀Ｊ絼?chuàng)新，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。
充分發(fā)揮杭州互聯(lián)網(wǎng)金融先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，把杭州打造成全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心與示范區(qū)，成為新常態(tài)下杭州區(qū)域金融中心建設(shè)“彎道超車(chē)”的重要平臺(tái)。
1.突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新，占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展制高點(diǎn)。在優(yōu)先發(fā)展第三方支付、電商網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)絡(luò)銀行同時(shí)，加快互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融門(mén)戶、互聯(lián)網(wǎng)征信、新型網(wǎng)絡(luò)金融組織等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與培育，構(gòu)建發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融”的“1+1+1”的跨界融合。引導(dǎo)傳統(tǒng)金融業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培育衍生金融業(yè)態(tài)。支持各類(lèi)持牌金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的法人機(jī)構(gòu)、功能性總部和創(chuàng)新型業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)。
2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新引領(lǐng)地位。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)基于客戶消費(fèi)行為、面向小微企業(yè)的線上線下融資產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，集線上線下支付功能于一體的支付產(chǎn)品創(chuàng)新，集互聯(lián)網(wǎng)商品銷(xiāo)售、支付、融資于一體的電商金融創(chuàng)新，適應(yīng)客戶差異化、個(gè)性化需求的理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新，以及大數(shù)據(jù)金融創(chuàng)新等。鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開(kāi)展深度合作，通過(guò)信息技術(shù)手段與金融業(yè)務(wù)的融合運(yùn)用，提升金融創(chuàng)新能力，不斷推出具有較高市場(chǎng)占有率的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，提升杭州互聯(lián)網(wǎng)金融在全國(guó)的領(lǐng)先地位。
3.培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，成為全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融聚集地與輻射源。擴(kuò)大杭州互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)的影響力、輻射力和帶動(dòng)作用，吸引境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)入駐。支持現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)銀行、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融門(mén)戶、電商網(wǎng)絡(luò)信貸等互聯(lián)網(wǎng)金融標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，不斷提升在行業(yè)中的地位。力爭(zhēng)到2020年，培育引進(jìn)具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)30家以上，把杭州打造成為具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)聚集地與輻射源。
4.健全互聯(lián)網(wǎng)金融支持體系，助推相關(guān)服務(wù)企業(yè)共生互贏。鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的創(chuàng)新型孵化器。加強(qiáng)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的合作，促進(jìn)公共信用信息、金融信用信息、社會(huì)信用信息互動(dòng)共用。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務(wù)平臺(tái)。支持設(shè)立提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及備份、大數(shù)據(jù)挖掘、信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心外包、云計(jì)算共享等基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。
?。┨剿鹘鹑诜?wù)創(chuàng)新，打造一流財(cái)富（資產(chǎn)）管理中心。
以金融服務(wù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，私募金融服務(wù)為龍頭，形成較為完善的財(cái)富管理機(jī)構(gòu)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)體系，成為具有特色優(yōu)勢(shì)的全國(guó)一流財(cái)富（資產(chǎn)）管理中心。
1.做強(qiáng)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，筑建財(cái)富管理高地。加強(qiáng)引進(jìn)一批國(guó)際知名的財(cái)富管理機(jī)構(gòu)。發(fā)揮杭州民間資本集聚、毗鄰上海國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型銀行私人銀行部和優(yōu)秀的信托公司、證券公司、期貨公司、私募基金等機(jī)構(gòu)。引進(jìn)、培育一批私人銀行服務(wù)公司、家庭理財(cái)室等財(cái)富管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或綜合服務(wù)商，促進(jìn)財(cái)富管理新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持本土金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大財(cái)富管理業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)條件成熟的股權(quán)投資和私募基金管理機(jī)構(gòu)向大型資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。
2.拓展財(cái)富管理渠道，夯實(shí)資金流入洼地。做大做優(yōu)銀行理財(cái)、信托理財(cái)、公募基金等傳統(tǒng)財(cái)富管理，積極探索財(cái)富傳承的家族信托運(yùn)行模式。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金與私募基金等新興財(cái)富管理方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)母基金、政府引導(dǎo)基金的引領(lǐng)作用，推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資母基金、風(fēng)險(xiǎn)投資母基金、創(chuàng)業(yè)投資母基金加快發(fā)展。通過(guò)玉皇山南等基金小鎮(zhèn)的諸多優(yōu)勢(shì)，吸引更多股權(quán)投資基金與私募基金入駐，使之成為吸引資金流入、實(shí)現(xiàn)公眾理財(cái)?shù)闹匾脚_(tái)。爭(zhēng)取獲批“合格境內(nèi)投資者境外投資（QDIE）”和“合格境外有限合伙人（QFLP）”試點(diǎn)，為高凈值資產(chǎn)人群提供海外理財(cái)服務(wù)，為境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資杭州私募金融市場(chǎng)創(chuàng)造前提條件。
3.拉長(zhǎng)財(cái)富管理產(chǎn)業(yè)鏈，提高財(cái)富保全增值水平。圍繞財(cái)富創(chuàng)造與增值、財(cái)富保全、財(cái)富傳承三個(gè)鏈條，打造財(cái)富管理完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)杭州財(cái)富管理由以產(chǎn)品為中心產(chǎn)業(yè)鏈，向以客戶為中心產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。著力培育、引進(jìn)投資分析、個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)、第三方財(cái)富管理等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其不斷推出創(chuàng)新產(chǎn)品。著力培育風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收籌劃等機(jī)構(gòu)，提高其專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。著力培育完善信托、公益基金等機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大財(cái)富傳承渠道。引導(dǎo)各類(lèi)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)圍繞財(cái)富價(jià)值鏈集聚發(fā)展，加強(qiáng)深度分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)財(cái)富管理的專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化。
4.提升財(cái)富管理競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大杭州財(cái)富管理中心影響力。引導(dǎo)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增加自主研發(fā)投入，研發(fā)面向客戶需求、具有全球視野的投資產(chǎn)品。推動(dòng)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)通過(guò)資本中介型業(yè)務(wù)模式，開(kāi)展多樣化私募理財(cái)、資產(chǎn)管理、購(gòu)并重組等業(yè)務(wù)，提升財(cái)富管理能力。強(qiáng)化與香港、新加坡、瑞士等國(guó)際財(cái)富管理中心城市合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)組建杭州財(cái)富管理中心研發(fā)平臺(tái)。繼續(xù)支持浙江金融理財(cái)博覽會(huì)、中國(guó)有限合伙人峰會(huì)等品牌活動(dòng)，主辦具有國(guó)內(nèi)一流水平和國(guó)際影響力的高端財(cái)富論壇，擴(kuò)大杭州財(cái)富管理中心的影響力。
五、空間布局
依托杭州城市發(fā)展的空間框架，結(jié)合杭州經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展特點(diǎn)，整合、優(yōu)化金融發(fā)展功能布局與空間布局，重點(diǎn)打造“錢(qián)塘江金融港灣”，形成“一灣五鎮(zhèn)多點(diǎn)”的多層次、多梯度、協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的新金融空間支撐體系。
?。ㄒ唬﹥A力打造“一灣”。
“一灣”指錢(qián)塘江金融港灣。依托錢(qián)塘江兩岸優(yōu)美的自然風(fēng)光、便利的交通條件和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群，由浙江省和杭州市合力打造一條沿錢(qián)塘江兩岸的財(cái)富管理產(chǎn)業(yè)鏈和新金融生態(tài)圈——錢(qián)塘江金融港灣。努力將其打造成為具有強(qiáng)大的資本吸納能力、人才集聚能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、服務(wù)輻射能力的財(cái)富管理中心和新金融創(chuàng)新中心。在功能和空間規(guī)劃上，形成“一核兩帶多空間”的布局。
“一核”即錢(qián)江新城和錢(qián)江世紀(jì)城金融集聚區(qū)，定位為杭州金融核心功能區(qū)、金融業(yè)最重要增長(zhǎng)極，打造成為金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)、一流的財(cái)富（資產(chǎn)）管理中心、浙江場(chǎng)外交易市場(chǎng)中心。到2020年末，吸引50家以上金融機(jī)構(gòu)省級(jí)以上總部和財(cái)富管理中介總部機(jī)構(gòu)入駐，聚集各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、大宗商品等交易場(chǎng)所與交易平臺(tái)，形成1家以上萬(wàn)億級(jí)、3家以上千億級(jí)的金融要素交易場(chǎng)所。“錢(qián)江新城金融集聚區(qū)”主要以杭州金融城為載體，重點(diǎn)集聚金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，銀證保金融機(jī)構(gòu)省級(jí)以上總部，各類(lèi)金融要素市場(chǎng)，大型財(cái)富管理機(jī)構(gòu)總部，高端財(cái)富管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等?！板X(qián)江世紀(jì)城金融集聚區(qū)”主要以錢(qián)塘江財(cái)富管理中心為載體，重點(diǎn)發(fā)展非銀金融機(jī)構(gòu)總部，大型投資機(jī)構(gòu)總部，地區(qū)性商業(yè)銀行總部，小貸公司總部和其他專(zhuān)業(yè)性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)總部。
“兩帶”即錢(qián)江私募基金走廊（帶）和錢(qián)江金融大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地（帶）?！板X(qián)江私募基金走廊（帶）”以錢(qián)塘江沿江兩岸的金融小鎮(zhèn)為特色，形成各類(lèi)私募基金和特色金融服務(wù)創(chuàng)新集聚帶，充分發(fā)揮金融要素吸納功能及輻射作用?！板X(qián)江金融大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地（帶）”以錢(qián)塘江沿線為軸線，依托錢(qián)江新城、錢(qián)塘智慧城、濱江科技金融服務(wù)中心區(qū)、云棲小鎮(zhèn)等密集分布的互聯(lián)網(wǎng)金融大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)企業(yè)，成為全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的金融大數(shù)據(jù)研發(fā)基地。
“多空間”即錢(qián)江新金融眾創(chuàng)空間。依托錢(qián)塘江沿線的眾多商務(wù)區(qū)、高新區(qū)和特色小鎮(zhèn)，形成散點(diǎn)式、多空間的金融眾創(chuàng)平臺(tái)。通過(guò)構(gòu)建車(chē)庫(kù)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客空間等新型孵化器、加速器，重點(diǎn)培育各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)金融、天使投資和創(chuàng)業(yè)投資、數(shù)量化和程序化金融等新興金融業(yè)態(tài)的初創(chuàng)企業(yè)，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ﹦?chuàng)新建設(shè)“五鎮(zhèn)”。
“五鎮(zhèn)”包括玉皇山南基金小鎮(zhèn)、運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、湘湖金融小鎮(zhèn)、黃公望金融小鎮(zhèn)等集聚和輻射能力強(qiáng)的金融小鎮(zhèn)，將其打造成為環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的股權(quán)投資、私募金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融集聚區(qū)，成為杭州金融發(fā)展亮點(diǎn)。
“玉皇山南基金小鎮(zhèn)”定位為私募（對(duì)沖）基金小鎮(zhèn)，重點(diǎn)引進(jìn)私募股權(quán)投資、私募證券期貨基金、量化投資基金、對(duì)沖基金等機(jī)構(gòu)，成為資本聚集小鎮(zhèn)。“運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)”定位為非銀金融集聚小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展小微金融和財(cái)富管理，并創(chuàng)新發(fā)展PPP項(xiàng)目交易平臺(tái)和文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。“西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)”包括西溪谷和云棲小鎮(zhèn)，定位為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)。依托阿里云大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、量化投資基金、程序化交易基金、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)平臺(tái)等?！跋婧鹑诩蹍^(qū)”定位為股權(quán)投資基金小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展上市公司投融資總部、大型企業(yè)直投機(jī)構(gòu)、家族基金、民間資產(chǎn)管理等?！包S公望金融集聚區(qū)”定位為產(chǎn)業(yè)基金小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金、私募股權(quán)基金和各類(lèi)投資公司,打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代版“富春山居”圖景。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)發(fā)展“多點(diǎn)”。
“多點(diǎn)”包括一批專(zhuān)業(yè)性、功能性金融聚集區(qū)與金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及縣域金融中心等。
繼續(xù)提升“兩路”——延安路、慶春路及周邊金融輻射帶，將其打造成為杭州財(cái)富管理核心功能區(qū)、外資金融集聚區(qū)和商貿(mào)金融創(chuàng)新示范區(qū)。
積極發(fā)展“五區(qū)”——濱江科技金融集聚區(qū)、黃龍財(cái)富管理集聚區(qū)、申花金融中介服務(wù)集聚區(qū)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)科技金融創(chuàng)新集聚區(qū)和桐廬健康金融集聚區(qū)等。“濱江科技金融集聚區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展科技金融和產(chǎn)業(yè)金融專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融大數(shù)據(jù)服務(wù)公司、高新技術(shù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易中心等?！包S龍財(cái)富管理集聚區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)型財(cái)富管理和高端金融中介服務(wù)，成為財(cái)富管理核心區(qū)?！吧昊ń鹑谥薪榉?wù)集聚區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展金融中介服務(wù)，大力引進(jìn)、培育與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?！皦?mèng)想小鎮(zhèn)科技金融創(chuàng)新集聚區(qū)”重點(diǎn)集聚股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、天使基金，風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供融資服務(wù)?！巴]健康金融集聚區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)于養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游等健康產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)，尤其是保險(xiǎn)投資基金、健康產(chǎn)業(yè)基金等，成為金融與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。
帶動(dòng)發(fā)展“縣域金融”，鼓勵(lì)桐廬、臨安、建德、淳安等縣（市）中心金融區(qū)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整和土地置換等方式，建設(shè)金融樓宇、金融街區(qū)，形成具有一定規(guī)模和特色的縣域金融集聚區(qū)。支持其通過(guò)大力引進(jìn)外埠金融資源、挖掘本地金融潛力等方式，豐富縣域金融要素，提升縣域金融總量。推進(jìn)縣域擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)村普惠金融，做到基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。
六、保障措施
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新金融管理體制機(jī)制。
1.加強(qiáng)政府金融工作力量。“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)金融仍面臨復(fù)雜的形勢(shì)和巨大的挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步增強(qiáng)市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)政府金融工作力量，為承擔(dān)打造錢(qián)塘江金融港灣的光榮使命，推動(dòng)財(cái)富管理產(chǎn)業(yè)和新金融業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展，并為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展提供有力支撐。
2.創(chuàng)新金融協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。樹(shù)立大監(jiān)管協(xié)同的理念，建立有效的地方政府與國(guó)家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。將金融監(jiān)督管理主體從“一行三局”擴(kuò)展到與金融管理相關(guān)的政府部門(mén)，將協(xié)同監(jiān)管內(nèi)容擴(kuò)展到金融生態(tài)環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)金融業(yè)態(tài)有效監(jiān)管的全覆蓋。逐步理順地方金融事權(quán)，強(qiáng)化地方政府管理金融事務(wù)的職責(zé)和能力。加強(qiáng)地方金融管理部門(mén)對(duì)監(jiān)督主體不明或存在監(jiān)管不足的新興金融業(yè)態(tài)、場(chǎng)外交易市場(chǎng)、金融服務(wù)中介等的監(jiān)督管理。
3.完善行業(yè)自律機(jī)制。按照?qǐng)?jiān)守法律底線、鼓勵(lì)中介監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)自律的原則，支持、引導(dǎo)交易市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、私募金融、財(cái)富管理、融資性擔(dān)保等領(lǐng)域建立和完善行業(yè)自律組織，加強(qiáng)行業(yè)自我管理和自我約束。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在市場(chǎng)協(xié)調(diào)、糾紛仲裁、會(huì)員服務(wù)、政策建議、信息傳播等方面的自律協(xié)調(diào)作用。重視利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織的社會(huì)監(jiān)督作用，使其成為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充。
（二）完善金融人才支撐機(jī)制。
1.優(yōu)化高端金融人才激勵(lì)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市出臺(tái)的人才引進(jìn)培養(yǎng)相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)高端金融人才給予引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、住房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等支持。在工作環(huán)境、職稱(chēng)評(píng)定、研究（工作）項(xiàng)目申報(bào)、出國(guó)考察交流等方面給予政策傾斜。高端金融人才家屬及子女在落戶、入學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療等方面享受便利和優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)聘用高端金融人才的金融機(jī)構(gòu)對(duì)高端金融人才實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、保險(xiǎn)保障等長(zhǎng)期激勵(lì)。對(duì)引進(jìn)的緊缺急需高端金融人才實(shí)行個(gè)性化的激勵(lì)政策。促使金融人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好。
2.做好金融人才認(rèn)定招引工作。借鑒上海等金融中心城市的做法，結(jié)合杭州實(shí)際情況，制定完善金融人才和高端金融人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按“一行三局”監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)和地方政府主管部門(mén)監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)兩個(gè)口徑，對(duì)杭州現(xiàn)有金融人才進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并對(duì)各類(lèi)金融人才進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定，根據(jù)實(shí)際情況加以動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)金融人才招引集聚工作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引人才、機(jī)構(gòu)引人才、人才引人才、獵頭公司推薦人才等多渠道引進(jìn)各類(lèi)金融人才。
3.構(gòu)筑金融人才培訓(xùn)培育高地。整合各方面的金融培訓(xùn)資源，構(gòu)建多層次的金融人才培訓(xùn)體系。支持金融從業(yè)人員參加國(guó)際通行的職業(yè)資格，如特許金融分析師（CFA）、國(guó)際金融理財(cái)師（CFP）等認(rèn)證考試。圍繞杭州金融發(fā)展對(duì)金融人才的需求，策劃、設(shè)計(jì)一批重大培訓(xùn)項(xiàng)目，包括急需緊缺金融高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目、新常態(tài)下金融改革創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目、國(guó)際金融人才培訓(xùn)項(xiàng)目等。重視高端金融人才的智庫(kù)作用，在市政府決策咨詢委員會(huì)中專(zhuān)設(shè)金融委員，為杭州金融發(fā)展決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。充分發(fā)揮市金融人才協(xié)會(huì)的作用，使其成為加強(qiáng)高端金融人才之間、政府相關(guān)部門(mén)與高端金融人才之間交流、溝通的重要平臺(tái)。
（三）健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
1.健全法制與社會(huì)信用機(jī)制。加強(qiáng)金融法治環(huán)境建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策變化及杭州實(shí)際情況，對(duì)杭州金融政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性修訂，同時(shí)狠抓相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)，維護(hù)金融市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)公共征信系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)公共信用信息互通共享、規(guī)范開(kāi)放，把各政府部門(mén)分散信息納入統(tǒng)一信息平臺(tái)。強(qiáng)化失信懲戒制度，依法維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、逃廢債務(wù)、非法集資等違法違規(guī)行為。培育金融企業(yè)與社會(huì)公眾誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造褒揚(yáng)守信的良好氛圍，使“金融誠(chéng)信”成為杭州“全國(guó)信用示范城市”建設(shè)的響亮名片。
2.健全增信與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)政策性、商業(yè)性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)建市場(chǎng)功能健全、業(yè)務(wù)細(xì)分的多元化增信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各類(lèi)融資增信機(jī)構(gòu)在中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資中的增信作用。完善中小企業(yè)貸款聯(lián)保增信平臺(tái)，為中小企業(yè)貸款提供融資對(duì)接和增信服務(wù)。建立健全新型銀擔(dān)合作機(jī)制、再擔(dān)保機(jī)制與政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)科技信貸、天使投資、小微企業(yè)集合債券、小額貸款保證保險(xiǎn)、“三農(nóng)”、普惠金融等具有明確政策導(dǎo)向領(lǐng)域中出現(xiàn)的融資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行合理界定和適當(dāng)補(bǔ)償。
3.健全金融統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善地方金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，建立全面反映金融業(yè)發(fā)展的新統(tǒng)計(jì)分析體系，逐步將各類(lèi)新興金融市場(chǎng)主體納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍。針對(duì)新興金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐步健全金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)機(jī)制。研究建立地方金融業(yè)營(yíng)運(yùn)狀況預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)地方金融組織與金融活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從事后的發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)向事前預(yù)警和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。支持金融IT系統(tǒng)供應(yīng)商發(fā)展，積極利用外部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工具，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
4.健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與處置機(jī)制。加快構(gòu)建綜合監(jiān)控、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理的金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置機(jī)制。研究完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件能力。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等地方金融組織和金融活動(dòng)的監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)處置工作。積極協(xié)調(diào)處置大型企業(yè)資金鏈、企業(yè)互保擔(dān)保圈（鏈）斷裂引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)金融仲裁、金融法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，支持通過(guò)調(diào)解、仲裁等方式維護(hù)金融消費(fèi)者和投資者的合法權(quán)益，多渠道、高效率解決金融糾紛。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
（四）強(qiáng)化金融對(duì)外合作機(jī)制。
1.增強(qiáng)上海金融中心輻射承接度。密切關(guān)注、認(rèn)真研究上海國(guó)際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)，了解其在金融市場(chǎng)開(kāi)放、金融經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、金融業(yè)態(tài)拓展等方面先行先試的國(guó)家政策及最新進(jìn)展，準(zhǔn)確判斷其輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，積極主動(dòng)進(jìn)行對(duì)接，爭(zhēng)取享受同等政策待遇和政策輻射效應(yīng)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)在金融改革創(chuàng)新方面的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)杭州“兩區(qū)”建設(shè)，為“兩區(qū)”在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨境電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才集聚、信息化與工業(yè)化融合等方面的先行先試，提供全方位、多元化、便捷高效的配套金融服務(wù)。
2.提高長(zhǎng)三角金融一體化程度。積極拓展與長(zhǎng)三角城市間的金融合作與交流渠道，提高金融一體化程度。促進(jìn)建立金融人才柔性流動(dòng)機(jī)制，吸引上海高端金融人才到杭州創(chuàng)業(yè)或任職。促進(jìn)征信系統(tǒng)與金融信息平臺(tái)與上海、南京、寧波等市共建共享。促進(jìn)金融市場(chǎng)尤其是場(chǎng)外交易市場(chǎng)的一體化發(fā)展，共建共享金融要素交易平臺(tái)。鼓勵(lì)本土金融機(jī)構(gòu)到長(zhǎng)三角城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市金融業(yè)的協(xié)同共贏發(fā)展。探討建立區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)區(qū)域金融安全。
3.擴(kuò)大金融合作的廣度與深度。推動(dòng)杭州金融業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)的合作與交流，學(xué)習(xí)深圳等城市在金融業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面成功經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易區(qū)金融改革開(kāi)放先行先試的經(jīng)驗(yàn)，加快杭州深化金融改革與開(kāi)放的步伐。加強(qiáng)杭州金融業(yè)與境內(nèi)外著名金融研究機(jī)構(gòu)及咨詢機(jī)構(gòu)的合作，充分利用浙江大學(xué)及其他在杭高校的人力資源與知識(shí)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)杭州金融發(fā)展。充分發(fā)揮杭州在互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)富管理等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)起設(shè)立全國(guó)性的互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)富管理合作組織，在行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新等方面起到全國(guó)引領(lǐng)作用。
4.加大錢(qián)塘江金融港灣宣傳力度。充分認(rèn)識(shí)錢(qián)塘江金融港灣建設(shè)的重要性，將其作為“十三五”時(shí)期杭州市及浙江省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口，支撐和引領(lǐng)杭州乃至浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)來(lái)打造。省、市、區(qū)縣（市）各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)達(dá)成共識(shí)，圍繞錢(qián)塘江金融港灣建設(shè)規(guī)劃，齊心協(xié)力、分工協(xié)作地加強(qiáng)錢(qián)塘江金融港灣建設(shè)。積極通過(guò)公益廣告、視頻宣傳短片、項(xiàng)目推介會(huì)、相關(guān)論壇等形式，加強(qiáng)對(duì)錢(qián)塘江金融港灣的宣傳，提高其知名度與影響力，吸引省內(nèi)外各方資金和金融人才參與其建設(shè)，努力使錢(qián)塘江金融港灣成為杭州著名金融品牌。
