中國經濟轉型：一場立體化的大變革
發(fā)布時間：2015年10月30日
信息來源：浙商創(chuàng)投信息部
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21世紀網 代路 李彬 張珍珠 2013-07-25 11:08:34
“中國經濟已步入新的發(fā)展階段，必須更加注重依靠轉型升級。”李克強總理在7月16日的經濟形勢專家和企業(yè)負責人座談會上提出了“轉型主導論”。
和過去的結構調整主要注重產業(yè)之間的調整不同，李克強總理的“轉型主導論”涉及到結構調整更加廣闊和立體，它涵蓋了：內需與外需的結構調整、城鄉(xiāng)二元結構的調整、東西部區(qū)域結構的調整、三產與一二產的結構調整等方向。
無論是此前重點注重的產業(yè)結構調整、還是當前社會與經濟、民生所面臨的諸多問題，都被融入到李克強總理的轉型調整主導理論中。
接下來，一場立體化的轉型大變革，將全方位地展開。
需求轉型：結構調整的主攻方向
李克強總理在經濟形勢專家和企業(yè)負責人座談會上表示：“擴大內需，這是最大的結構調整，也是穩(wěn)增長的根本之策，作為一個大國經濟，不能主要靠外需，而要立足內需，當然有個逐步的過程，但必須堅持去做，而且要靠新辦法、新機制。”
擴大內需的重點之一，仍在于加強薄弱環(huán)節(jié)的投資與建設。
4月24日召開的中央政治局常委會議已經提出，要著力釋放內需潛力，先行取消下放一批投資項目審批事項，同時仍要嚴格控制“兩高”行業(yè)盲目擴張。
在提出加強薄弱環(huán)節(jié)的投資同時，李克強總理還強調了投資主體要多元化，投資機制也要改革創(chuàng)新。如城市的基礎設施，特別是節(jié)能環(huán)保設施的建設，包括地下管網、污水治理，垃圾焚燒等，污水處理也不是非得政府去投入。
7月3日召開的國務院常務會議提出，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務業(yè)、城市基礎設施和促進消費等方面的投入。
李克強總理認為，促進消費，重在培育新的消費熱點。
目前可培育和發(fā)展的消費熱點很多，“比如信息消費的潛力就很大，我到一些貧困地區(qū)調研時看到，農民人均純收入只有三千多元的村子，農民這邊與你聊著天，那邊拿著手機給你照相，發(fā)短信。”
“我們現在仍然存在同質消費傾向，過去老百姓家里都添置三大件，現在很多人買信息產品、信息消費，很有帶動力，不僅可以促進消費升級、釋放市場潛力，其配套設施的建設又能夠帶動有效投資。”
在鼓勵擴大內需的同時，外需的作用同樣引起了重視。
總理表示：“最近我們也在研究出口問題，出口企業(yè)普遍反映人們幣升值較快，希望穩(wěn)定，另外還對降低出口檢驗檢疫費用、通關便利化、出口退稅等提出了建議。這些都需要認真研究解決，出口還需要保持一定的增速，這也是穩(wěn)增長的重要措施。”
“現在進口也在下降，進口下的多，預示著將來出口還會下的多，我們也要努力穩(wěn)定進口，例如可以再建一些儲備庫，利用好社會企業(yè)的倉儲能力，增加一些戰(zhàn)略物資的儲備，進口一些重要關鍵設備和部件，這也有利于結構調整。”
社會轉型：打破城鄉(xiāng)二元化
6億多農民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差拒超過3倍。
從去年年底起，縮小城鄉(xiāng)差距就已經被納入李克強總理的視野。他在江西省九江市主持召開的長江沿線部分省份及城市負責人參開的區(qū)域發(fā)展與改革座談會上指出：“我們發(fā)展的目的是人民富裕、國家強盛，而發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，這也是現代化建設最大的難題?？s小城鄉(xiāng)差距，要靠城鎮(zhèn)化，發(fā)展現代農業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化。
著名經濟學家厲以寧認為：要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，切實有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要推動物質資本（廠房、設備、原材料）、人力資本（技術水平、知識、智慧、經驗）和社會資本（無形資本、人際關系、信譽等）下鄉(xiāng)。他表示，以上這三種資本的結合創(chuàng)造了財富，從目前來看，三種資本中的任何一種資本都是城市占優(yōu)勢，農村居于劣勢。
要解決優(yōu)勢資本進入農村的問題，首先要破除城鄉(xiāng)之間存在的種種硬件瓶頸。
瓶頸之一是現行的城鄉(xiāng)土地二元體制，解決的方向是城鎮(zhèn)化建設。
目前，土地管理制度改革的號角已再次吹響，這也是今年社會關注的熱點。新一輪土地改革的核心，是打破土地二元結構限制，建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。
國土部部長徐紹史在年度工作會上就表示：“要優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，將城鎮(zhèn)化合理用地需求作為工作重點，以提高城鎮(zhèn)化質量為著力點，積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化建設。”
“這包括推進城鄉(xiāng)建設用地調整利用，不斷完善和嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結構。大力支持新農村建設和發(fā)展現代農業(yè)，特別是都市農業(yè)、設施農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)。”
土地制度的改革，僅僅只是破除城鄉(xiāng)二元化制度安排的一個方面。一位不愿透露姓名的經濟學家認為：事實上破除城鄉(xiāng)二元化，需要大范圍的統籌發(fā)展，除土地制度外，還包括戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、工資制度、財政收支和公共服務等多個方面。
李克強總理同時也關注到了城市中的弱勢群體。他認為：“現在還有一億左右的城鎮(zhèn)居民住在棚戶區(qū)里。要破解城市二元結構，必須加快改造棚戶區(qū)；又如，已經在城市長期居住和工作的農民工有兩億多人，其中很多在中小城市已經居住了十年、十五年，戶籍制度該不該改一改？
“很多人反映，農民工因為落不了戶就不敢買房，不敢購買大宗耐用消費品，一旦解決了他們的戶口問題，消費就能刺激起來，棚戶區(qū)的居民和農民工加起來就是三億多人，大家想想看，這里面的內需有多大？是多么大的一個市場？”
“新型城鎮(zhèn)化還要同步提高農業(yè)現代化水平，這次，我在南寧附近一個貧困村調研，農民工反映，當地雖然是甘蔗主產區(qū)，產量不高、出糖率較低，用水通路有困難，農民很難自古，我將這些問題要靠四化同步，推進農業(yè)的規(guī)?；?，企業(yè)化經營，推進農村水電入戶等基礎設施建設。”
地域轉型：東西部區(qū)域結構調整
謀經濟轉型、調結構的一大重點是調整區(qū)域結構。
李克強總理表示：“調整區(qū)域結構也有一舉多得的效果。把中西部地區(qū)發(fā)展起來是區(qū)域結構優(yōu)化的重要內容，是打造中國經濟升級版的應有之意。”
現在東部地區(qū)人均GDP超過了9000美元，西部地區(qū)才4000多美元，貴州只有2000、3000美元，沒有西部地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康，這本身也是大的結構調整。
李克強總理認為：擴大內需的政策主要考慮實行差別化對待，財政轉移支付的政策要向中西部傾斜，中央財政持續(xù)不斷的加大對中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度。
據21世紀經濟報道的信息顯示，近期國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心、國家統計局等部門均派出調查組，分赴各地進行調研。各地提出的給以政策支持的呼聲較高。國家可能會強化東西部的協調發(fā)展，特別是跨省區(qū)的協調。
國家有關部門認為，東部地區(qū)發(fā)展可以輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展，反過來也可以互相支持。
國家對中西部也會實施差別化政策，在財政轉移方面向中西部尤其是農村地區(qū)傾斜，特別是經濟有下行壓力時，這個支持力度越要加大，東部地區(qū)則要加快轉型升級、推動產業(yè)城市向高端邁進，實現更高收入的發(fā)展。
同時，東部地區(qū)也要支持中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)，包括農民工就業(yè)，這也是對全國的責任。東部地區(qū)發(fā)展可輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展，反過來中西部地區(qū)作為東部地區(qū)廣闊腹地，也可以支持東部地區(qū)發(fā)展。
李克強總理認為，我們可以和周邊國家互聯互通，那么自家更要這樣。這本身就是擴大市場，所以我們要推進區(qū)域基礎設施互聯互通，統一市場體系建設實現優(yōu)勢互補，良心互動的區(qū)域發(fā)展格局。國家層面，促進區(qū)域協調發(fā)展，要把重點放在跨省區(qū)問題的協調指導上，而不是對某一個行政區(qū)域內的發(fā)展進行具體指導，后者要通過地方政府的作用。東部和西部都要堅持民生優(yōu)先，我們發(fā)展經濟的根本目的就是要不斷提高人民的生活水平，在發(fā)展中讓人民滿意，使人民受惠，這是我們的責任也是衡量我們工作的標準。
業(yè)內分析人士認為，針對西部地區(qū)的差別化政策導向，使得決策層可能在財政政策等方面給以更大支持力度，其中包括采取財政貼息、更大力度財政轉移支付等，對于中西部尤其是農村地區(qū)，會產生極大的拉動作用。
產業(yè)轉型：加強服務業(yè)、鼓勵新興產業(yè)、抑制過剩
第三產業(yè)占的比重過低，仍然是我國產業(yè)結構的一個突出問題。
李克強總理在會上表示，“服務業(yè)是最大的就業(yè)容納器，我國服務業(yè)跟同等發(fā)展中國家水平差了十個百分點以上，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務業(yè)差的更遠。”
李克強總理同時認為：產能過剩其實是一些產品的生產能力過剩，而服務則是供給嚴重不足，無論是基本公共服務還是非基本公共服務，都有短板，都存在很多發(fā)展空間，這方面穩(wěn)增長、調結構的潛力非常之大。現在服務業(yè)發(fā)展還有不少政策限制，可以逐步調整放開。
除了鼓勵服務業(yè)的發(fā)展，推動新興產業(yè)，帶來新的消費熱點增長，也是我國當前轉型的一大方向。
總理介紹：“我國信息基礎設施還很薄弱，特別是4G技術開發(fā)才剛剛起步，這方面，一些發(fā)達國家的信息產品已經大量投放市場，而我們國產的產品還沒有跟上，我們已經專門研究制定了鼓勵信息消費的具體措施，要落實到位。”
事實上，信息消費政策的推出，只是我國鼓勵新興產業(yè)政策的一部分?？偫碓诮洕蝿葑剷线€提到了信息技術、服務業(yè)、鐵路、基建、以及節(jié)能環(huán)保等行業(yè)。近年來陸續(xù)有鼓勵新興產業(yè)的政策頻繁出臺。這已成為一直以來我國的產業(yè)結構改革不可或缺的一部分。
2012年7月，國務院以國發(fā)〔2012〕28號印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
在規(guī)劃中確定了七大產業(yè)：節(jié)能環(huán)保產業(yè)，新一代信息技術產業(yè)，生物產業(yè)，高端裝備制造產業(yè)，新能源產業(yè)，新材料產業(yè)，新能源汽車產業(yè)。
以生物醫(yī)藥產業(yè)為例，根據國家規(guī)劃，到“十二五”末，生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模將達到3萬億元，復合增長率20%以上，形成10~20個龍頭企業(yè)。
另一方面，經過幾年發(fā)展，在一些國家鼓勵的行業(yè)中。已出現產能過剩隱憂，其中以光伏、風電為代表的新能源產業(yè)和以LED為代表的新材料產業(yè)尤甚。
為了抑制產能過剩、推動行業(yè)并購重組，2013年以來已有相應政策密集出臺。
今年1月22日，工信部、財政部、發(fā)改委等十二部門聯合發(fā)布《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，《意見》明確了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)這九大行業(yè)企業(yè)兼并重組的目標和任務，為未來行業(yè)并購重組指明了方向。
7月15日，《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》頒布，抑制光伏產能過剩。
除了以上陷入產能過剩的產業(yè)，“十二五”規(guī)劃中提到的：節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新能源汽車產業(yè)，依然將成為今后產業(yè)轉型的鼓勵方向。
接下來，一場立體化的轉型大變革，或將全方位地展開。
