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發(fā)改委建設(shè)百座循環(huán)經(jīng)濟城市 將獲資金政策傾斜

     “智慧城市”之后，“循環(huán)經(jīng)濟”城市正在崛起。

     近日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，將在全國范圍內(nèi)挑選100個左右的城市，建立國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。據(jù)悉，發(fā)改委將在2015年之前結(jié)束這項工作，公布入選的100個循環(huán)經(jīng)濟城市。

     昨日（9月12日），北京市社科院城市問題研究所副所長葉立梅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，之前的城市發(fā)展，大多注重消費環(huán)節(jié)，對于消費之后的資源回收利用問題沒有太多重視，但現(xiàn)在的城市發(fā)展，循環(huán)利用以及生態(tài)環(huán)保的理念已經(jīng)形成共識。

     兩年內(nèi)確定入選城市

     按照國家發(fā)改委的設(shè)想，在2015年之前，將要在全國范圍內(nèi)選出100個左右城市開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建活動。

     國家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“實際上發(fā)改委內(nèi)部有多個部門都在進行循環(huán)經(jīng)濟試點城市的工作，之前已經(jīng)出臺過一些規(guī)劃，對于循環(huán)經(jīng)濟這一部分的發(fā)展并不是很突然”。

     發(fā)改委要求，入選城市的資源產(chǎn)出水平提高幅度必須超出全國平均水平，節(jié)能減排的約束性指標完成情況優(yōu)于上級政府分解指標。

     但這僅僅是最基本的，發(fā)改委還規(guī)定了更加嚴格細致的條件。比如，正式出臺了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、實施方案、行動計劃或年度推進計劃，有明確的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)機構(gòu)或機制；循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條清晰，培育形成了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

     由于進入2013年之后，我國的節(jié)能減排形勢日益嚴峻，所以發(fā)改委特別針對循環(huán)經(jīng)濟示范城市強調(diào)了一個額外的指標：“十一五”期間的資源利用水平明顯提高，超額完成節(jié)能減排約束性目標，“十二五”以來單位GDP能耗、主要污染物排放總量均完成年度和進度目標任務(wù)。除此外，還要近3年未發(fā)生過重大環(huán)境污染事件。

     姜克雋表示，循環(huán)經(jīng)濟示范城市跟生態(tài)環(huán)境發(fā)展應(yīng)該是相互配合的，如果要成為循環(huán)經(jīng)濟示范城市，就必須在各方面環(huán)境指標上完成規(guī)定的任務(wù)，甚至還要超前，畢竟這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最低的要求。

     評選從嚴確保示范效果

     循環(huán)經(jīng)濟示范城市的背后意味著更多的中央支持。發(fā)改委已經(jīng)明確表態(tài)，在循環(huán)經(jīng)濟示范城市確定之后，將在資金和金融政策方面給予一定的傾斜。

     未來成為循環(huán)經(jīng)濟示范的城市，在城市建設(shè)方面如果其內(nèi)容符合中央預(yù)算內(nèi)投資或循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持條件，在同等條件下給予優(yōu)先考慮。不僅如此，這些城市還將得到各種金融優(yōu)惠政策，諸如鼓勵國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)結(jié)合實際為示范創(chuàng)建地區(qū)制定系統(tǒng)性融資方案，引導(dǎo)社會資金投入循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域等。

     如此豐厚的條件肯定會引來不少城市的追逐。對此，姜克雋表示，應(yīng)該適當?shù)靥岣哐h(huán)經(jīng)濟示范城市的評選標準。

     姜克雋透露，從目前節(jié)能減排等指標上看，全國各個地方的城市基本上都完成了任務(wù)，在例行檢查中都已經(jīng)達標，但只有100個名額，所以需要采用更加嚴格的方式來評選。

     不過，姜克雋所擔心的是在節(jié)能減排指標上地方和國家能耗數(shù)據(jù)不銜接的問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，在今年發(fā)改委總結(jié)2013年上半年節(jié)能減排形勢的時候，相關(guān)負責人就已經(jīng)透露出中央數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)不吻合的信息。

     中央和地方矛盾的數(shù)據(jù)成為專家顧慮的原因。

     其實，在“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成 “十二五”節(jié)能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點。但從地方數(shù)據(jù)來看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計下降7.7%，比全國高2.2個百分點，已完成“十二五”進度的46.0%。

     此外，葉立梅表示，在循環(huán)經(jīng)濟城市的發(fā)展中，必須格外注意處理好各個不同城市群體之間的利益問題。她說，“在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中不同群體資源使用方面的格局需要重新構(gòu)建，必須要有一個具有足夠說服力的框架才行”。